Як можна офіційно не ходити до школи

Між вчителями та батьками часто виникають конфлікти, якщо дитина не з'являється на уроках через температуру чи поганий настрій. У новому матеріалі розповідаємо, які є причини не вдатися до уроків з погляду закону.

Євгенія Панчишня,
юрист

Хто стежить за прогулами та що таке поважна причина

Відвідування контролюють школи та органи управління освіти. Це прописано у розділі 2 листи Міносвіти Росії від 20 серпня 2020 року №07-4977. Школи стежать за відвідуваністю за допомогою журналів і зазначають, чому дитина не прийшла на навчання.

За законом пропустити уроки можна лише з поважних причин. Сюди входять ситуації та обставини, що об'єктивно перешкоджають відвідуванню. До них відносяться:

• Стан здоров'я – потрібна медична довідка.
• Сімейні обставини — потрібна заява батьків. Там має бути написано, що дитина продовжить освоювати навчальну програму самостійно.

Юридичного терміну «сімейні обставини» у законодавстві немає. Найчастіше під ними мають на увазі тимчасовий від'їзд чи смерть родича. Проте батьки самі визначають сімейні обставини, через які дитина може не відвідувати школу. Тобто, якщо дитина втомилася, лежить з невеликою температурою, то з цієї причини зможе залишитися вдома.

• Участь школяра у спортивних, масових чи оздоровчих заходах – потрібні документи, що підтверджують участь.
• Інші обставини, передбачені шкільними правилами. Цей пункт регулюється розділом 1 листа Міносвіти Росії від 20 серпня 2020 р. N 07-4977.

Навіть якщо учень пропускає школу з поважних причин, батькам важливо вчасно попередити про це працівників школи. При цьому навчальний заклад може самостійно встановити правила, за якими потрібно повідомляти вчителів про пропуск уроків.

Хто несе відповідальність за перепустки

У статті 43 федерального закону про освіту прописано, що учень повинен сумлінно освоювати шкільну програму. Прогулами він це правило порушує. Щоправда, відповідальність за них нестимуть законні представники дитини. Це зазначено у статті 44 федерального закону про освіту.

Юридично ніде не зазначено точну кількість днів, коли він може бути відсутнім на заняттях. Школи вирішують це самостійно — найчастіше інформацію про те, скільки перепусток необхідно для відрахування та інших покарань, можна знайти у статуті.

Якщо дитина систематично не приходить, школа може звернутися до органів опіки та піклування та комісії у справах неповнолітніх. Вони, у свою чергу, можуть притягнути батьків до адміністративної відповідальності і навіть оштрафувати на 100–500 рублів. Розмір штрафу прописано у статті 5.35 КпАП.

У статуті школи також можуть бути зазначені інші наслідки: відповідальність за відвідини у всіх шкіл індивідуальна.

Що робити, якщо причини, через яку дитина не йде до школи, немає в списку

1. Повідомити школу про ситуацію. Для цього потрібно заздалегідь уточнити скільки днів учень зможе пропустити. Кількість прописана у шкільному статуті.
2. Перейти до домашнього навчання. На ньому можна самостійно складати розклад уроків. Більше того, онлайн-уроки вдасться відвідувати з будь-якої точки світу – головне мати доступ до інтернету.Якщо дитина на сімейному навчанні відчує себе погано або втомиться, вона може зробити завдання в інший час або переглянути матеріали в записі.

Сімейна освіта – Це одна з форм, закріплена Законом про освіту (ст. 17). У ст. 43 Конституції РФ йдеться про рівність форм. Ні опіка, ні комісія у справах неповнолітніх (далі КДН) жодного відношення до сімейної освіти не мають.

Відділ опіки і піклування займається дітьми, що залишилися без піклування (сиротами, або батьки позбавлені батьківських прав), створюється при адміністрації міст і районів, тобто. при органах місцевого самоврядування.

КДН та ЗП — комісія у справах неповнолітніх та захист їх прав займається дітьми, батьки яких не виконують батьківські обов'язки: не годують, не одягають, залишають їх без нагляду, б'ють, не навчають. Створюється за адміністрації міст і районів, тобто. при органах місцевого самоврядування. Функцією КДН є захист прав дитини, оскільки сімейне освіту є правом дитини у сфері освіти, вони мають захищати це право.

ПДН — це підрозділ у справах неповнолітніх за поліції.

Школа порушує права, коли перешкоджає атестуватися дитині як їй зручно. У цьому випадку має вступитися КДН.

Чому ж багато хто боїться опіку та КДН?
Тому що не знають, що це таке, як вони працюють та їхні функції, але чули випадки, коли дітей вилучають із сімей, хоча батьки їх не ображали. Це неправомірні випадки, необхідно вивчити принципи роботи КДН та опіки та враховувати особистий фактор, оскільки там працюють люди. На коні найдорожче діти.

Чому школа загрожує сім'ям, які обрали сімейну освіту, КДН?
— вона звикла так поводитися;
– Тому що сімейна освіта їй здається вже порушенням;
– бо вона погано знає закон і плутає, наприклад, проміжну атестацію зі знаннями;
— бо так простіше прикрити свою спину, перекинути все на КДН і знаєтеся.

Чи може школа вам таким чином нашкодити?
Так, може і не тільки школа: організація, сусід, письмово/усно. Соціальні органи мають реагувати на сигнал. Ваше завдання зробити так, щоб ця "каша не заварилася". Негайно реагуйте навіть на усні погрози, щоби зупинити на цій стадії. Ваша реакція має бути адекватною, послідовною, не потрібно затримуватися та вичікувати.

Деякі батьки бояться КДН, деякі навпаки ставляться легковажно. Ця система, правда, «небезпечна», треба подбати, щоб ніхто на вас не писав, не затягувати, якщо це сталося і діяти. У суді теж погано розуміються на законі про освіту і не варто думати, що там все вирішиться справедливо.

Не співпрацюйте з непідготовленим адвокатом у змістовній частині, краще звертатися до експерта із сімейної освіти. А ось формальності може оформити юрист.

Хто на практиці звертається до КДН щодо сімей на сімейному навчанні?
– Директор школи;
– Управління освіти (УО);
– Колишній чоловік;
– свекрухи, тещі;
— власні матері та батьки батьків;
– Родичі;
– Сусіди.

У чому вас може звинуватити школа та управління освіти, коли пишуть у КДН?
Це ст. 5.35 КоАП РФ «Невиконання батьками чи іншими законними представниками неповнолітніх обов'язків щодо утримання та виховання неповнолітніх», порушення права дитини освіту.Однак як батьки порушують право дитини на освіту, якщо дають її на сімейну освіту? Ніяк, якщо навчають дитину згідно з федеральними державними освітніми стандартами (далі ФГОС). Закон вимагає від батька навчати, і ви навчаєте вдома в сім'ї. Вам самим спочатку потрібно зрозуміти, що ви не порушуєте права дитини, вивчивши Конституцію РФ, Закон про освіту в РФ, Сімейний кодекс РФ, КоАП РФ і вказати їм на статті, які вас захищають і показати, що лист, в якому вас звинуватили, є наклепом.

Ви повинні говорити, що даєте освіту згідно з ФГОС та віком.

Коли вам пред'являють претензії, мають на увазі освоєння знань. За ст. 44 Закону про освіту батьки зобов'язані забезпечити здобуття дітьми загальної освіти. За законом ви зобов'язані вчити своїх дітей, а вчити, отже, ФГОС.

Наступний обов'язок – це державні підсумкові атестації (далі ГІА) (ст. 59 Закону про освіту).

Вас не покарають, якщо дитина не змогла пройти ГІА.

Для того, щоб допуститися до ДПА, потрібно пройти співбесіду з російської мови та проміжну атестацію за 9 клас – це ще один обов'язок (Наказ Міносвіти РФ та Рособрнагляду від 07.11.2018 р. № 189/1513). Ці всі тонкощі ви повинні самі розуміти і пояснювати, оскільки вони здебільшого не розуміються.

Отже, закон ми вивчили і знаємо, що наш обов'язок — навчати дитину, що ми й робимо в сім'ї, на сімейній освіті, відповідно до віку та ФГОС, що не порушує її прав. Важливо донести це до школи, до управління освіти (далі УО) та інших, щоб вони не писали скарги на вас.

Якщо ви цей момент пропустили і листа на вас вже написано, то соціальні органи зобов'язані відреагувати і прийти.Тепер ваше завдання донести всі ці знання закону до них. Ви не порушуєте прав своєї дитини, а навпаки, їх порушує той, хто написав скаргу.

Якщо ви все пустите на самоплив, КДН йтиме натоптаною доріжкою: обстеження житлових умов, засідання комісії, попередження, штраф, вилучення дітей.

Що робити батькам?
Часто рекомендують не пускати до будинку працівників КДН та опіки. Так, наша оселя недоторканна, без ордера суду і без вашого дозволу проникнути в будинок не можна. У цьому випадку вони або напишуть, що ви їм відмовили, або що нікого не було і прийдуть знову — їхній обов'язок. З іншого боку, якщо їх впустити, то можна виявити неприйнятну поведінку (ходять по кімнатах без попиту, допитують дитину, лізуть в холодильник). Це не правило, але таке зустрічається, тому краще бути вдома не одному, або пояснити цій делегації, що зараз ви не готові, зайняті, працюєте дистанційно тощо. Вас не попередили заздалегідь. Можна призначити інший день для візиту, домовитися про зустріч на їхній території, що ще краще. Зламати двері має право зробити тільки поліція за сигналом опіки, якщо є небезпека для життя дитини. Це не наш випадок.

Є ще важливий момент, який трапляється на практиці. Якщо батьків наразі немає вдома, а з дитиною бабуся, то можуть вважати це як бездоглядність, така тепер система, хоча ювенальної юстиції як такої у нас немає, але є система профілактики порушень прав неповнолітніх. Ось хто в країні має рятувати дітей від «божевільних» батьків, які взяли відповідальність за навчання дітей, коли школа не справляється. Для цього є кілька органів, до яких входить і УО, і поліклініка та інші.

Згідно із законом, КДН захищає дітей від порушення їхніх прав, а на практиці вона захищає від батьків. Вони їм бачаться єдиними винуватцями всіх бід.

ФЗ №120 ст. 11 описує те, чим займається КДН. Якщо коротко, то займається адміністративними правопорушеннями дітей віком від 16 до 18 років, а також порушенням прав дітей.

Чому так виходить, що захищають вони здебільшого від батьків?
Тому що на школу та на орган влади, коли вони порушують права дітей, має хтось написати заяву. І очевидно, що самі на себе вони не напишуть, це має робити батько, котрий не пише. А коли пишуть – шкодують, бо склалися певні звички.

Якщо на вас поскаржилися, то диму без вогню не буває. І щоб розібратися, вони звернуться до тих, хто працює у цій сфері, тобто до тих, хто на вас поскаржився.

Коли на вас пишуть скаргу, що ви не виконуєте батьківських обов'язків щодо навчання дітей за ст. 5.35 КоАП РФ – це насправді наклепу, кримінальна ст. 128.1 КК України.

Який алгоритм у КДН, якщо надходить скарга?
1. вони повинні організувати виїзд додому з обстеженням, тут виникає опіка теж. Може бути соціальний педагог, класний керівник, заступник директора, дільничний, дільничний лікар;
2. вони мають представитися, назвати причину відвідування.

У квартирі оцінюють стан житла, матеріальне становище сім'ї, кількість проживаючих разом людей, санітарний стан житла, чи є у дитини своє ліжко, сезонний одяг, чи є в холодильнику продукти.

Який алгоритм поведінки батьків?
1. Батьки можуть записати їх ПІБ/посаду, сфотографувати посвідчення, ознайомитися з підставами їхнього приходу (хто написав скаргу, в чому звинувачують).
2.Якщо відмовляються, то нагадати, що вони працюють згідно із законом, а ви є за законом представником дитини, вони зобов'язані вам надати всі матеріали, які стосуються вашої дитини. Простежте, щоб вони не розбігалися кімнатами.
3. Можна ввімкнути диктофон або камеру (не ховайте, а навпаки, демонстративно, щоб вони знали, що все фіксується і може працювати проти них).
4. Заявіть, що на вас обмовляють, і ви маєте намір звертатися в поліцію на того, хто обмовив і зганьбив ваше добре ім'я, надайте докази, що це наклеп (копію повідомлення УО з вхідним номером, довідки про проміжні атестації, якщо вони є, зошити дитини).
5. Якщо ви згодні впустити їх у квартиру, але в інший день, підготуйтеся (щоб був окремий стіл та вищезгадане, на що вони звертають увагу).
6. Після відвідування негайно пишіть 2 заяви:
— до органу, куди на вас поскаржилися (КДН, ПДН) із проханням захистити права дитини;
— до органу, який вас обмовив на ім'я начальника з проханням повести службову перевірку та поставити дисциплінарне покарання до того, хто обмовив з усіма статтями-доказами.

Ви за законом маєте перевагу перед усіма особами на виховання та навчання своєї дитини. І самі вирішуєте, як це здійснювати. Вони лише допомагають вам у цьому.

Ваші обов'язки на сімейному навчанні ваших дітей:
– Вчити. Цей процес ніким не контролюється;
– Атестувати. Пройти ГІА за 9 та 11 кл; пройти обов'язкові проміжні атестації як допуск до ДПА за 9, 10 та 11 кл; пройти обов'язкові співбесіду в 9 кл і твір в 11 кл як допуск до ГІА.

У КДН працюють люди, мають дітей. Потрібно порозумітися і донести до них норми закону.

Для компенсації на сімейній освіті
Батьки бояться порушувати питання компенсацій на сімейній освіті, бо думають, що їх змусять робити обов'язково те й це. Практика говорить зовсім інше. Це каже страх, якщо перевіряти інформацію, то й страхів не буде.
Подивіться на ті регіони, де платять компенсацію, як вони організовано це. У цих регіонах порушень прав дитини з боку влади набагато менше. Від щорічних атестацій там можна відмовитись, просто їм не дадуть компенсації.
Раніше платили всім, але потім змінилося законодавство і рішення стали ухвалюватися на рівні регіону. Одні ухвалили рішення виплачувати, інші ні. Батьки мовчать, а владі це не треба.
Компенсація – це підтримка держави сімей на СО, визнання її рівнозначною формою освіти.

Часті питання:

1. Чи може Управа в Москві, куди пишемо повідомлення, подати до КДН запит?
У законі сказано, що повідомляти треба орган місцевого самоврядування, у Москві це Управа. До них і належить відділ КДН (функції яких ми знаємо). Функції Управління – вести облік дітей. Немає документа, який зобов'язує Управу передавати дані сімей на сімейному навчанні у КДН. На запити до Управи вона відповідає у стилі «бо». Тому це є самоврядністю, порушенням. Відповідь буває такою: КДН та ЗП займаються захистом прав дітей. Але тоді чому не передають дані школярів, лише сімей на СО?

2. Чи варто надсилати довідку про проміжну атестацію, якщо за законом це необов'язково?
Є те, що ми зобов'язані за законом, а є особистий фактор та перестрахування. Якщо у вас є ця довідка, то чому б її не показати їм.

3.Відділ освіти вимагає писати повідомлення щороку і звітувати в ньому, де дитина атестовуватиметься щорічно. Без цього не дає дозвіл школі, щоб та відрахувала зі школи дитину, як бути?
Це те питання, з яким треба розбиратися одразу і не чекати, коли вони звернуться до КДН. Поставте одне запитання: «На підставі чого ці вимоги? Давайте разом читати нормативні акти».

4. Після повідомлення УО вони починають дзвонити?
Вони вам нічого не повинні, але в багатьох регіонах надсилають лист у відповідь. Вам потрібно переконатись, що повідомлення прийняте. Якщо ви надіслали повідомлення поштою, зателефонуйте їм і запитайте номер вхідної реєстрації. Скажіть, що у вас є доказ із пошти, що ви повідомили, але тепер потрібно записати вхідний номер. У них за законом є 3 дні на реєстрацію письмового звернення (ч.2 ст.859 – ФЗ). Якщо вони відмовляються давати номер, нагадайте їм про ці обов'язки та запитайте, куди вам звернутися, щоб вони їх виконували, до прокуратури чи розробника нагляду?

5. У нас у Татарстані кажуть, що кожна сім'я, яка обрала сімейну освіту, перебуває під прицілом.
Так, там особливе ставлення до сімей, які вибрали сімейне навчання, але там є повні анскулери, які не атестувалися взагалі і пройшли тільки ПА за 9 клас, здали ОДЕ і отримали атестат. Важливо знати свої права, багато що залежить від батьків.

6. Повідомила про вибір сімейної форми навчання, але мені сказали сповістити, де проходитимемо проміжну атестацію за 4 клас, оскільки це важливо.
Це їхня проблема, що з них вимагають. Цього року вийшов новий Наказ Міносвіти РФ, де з'явилися дві фрази щодо сімейної освіти, тепер вони всі панікуватимуть, це неминуче.

7.Як пишеться повідомлення, чи є формулювання?
Форми немає, повідомляйте від себе.

8. Якщо повідомлення пише один з батьків, то формулювати «мною обрано форму сімейної освіти з урахуванням думки дитини»?
Так, трапляються випадки, коли батьки пишуть різне, хоча живуть в одній квартирі. Мама пише до школи «прошу відрахувати», а тато зараховує для проміжних атестацій. І тоді починаються розбирання, краще вирішити це питання між собою.

9. Чи можна написати будь-яку школу, що плануємо там складати проміжну атестацію?
Так, можете написати одну школу, а потім ви передумали, іншу школу раптом вибрали. Для УО важливий папірець, що ви написали школу. Якщо вам нічим не загрожує надати таку інформацію, дайте її. Не підписуйте нічого, що вам заважає і працюватиме проти вас.

10. Якщо не повідомили УО, що буде?
Просто повідомляєте зараз, пояснюєте, що не знали, а як дізналися, прийшли повідомити. Карати нема за що, ви не перешкоджаєте навчанню дитини, даєте освіту, прийшли повідомити.

Батьки не завжди знають, що собою представляє комісія у справах неповнолітніх, з яких причин можуть поставити на облік, наслідки такого обліку, а також які їх права. Докладніше про це розповіла фахівець сімейного центру «Сім'я» Марія Заходякіна.

Причини, через які можуть поставити на облік

«Комісія у справах неповнолітніх – це адміністративний орган, від якого залежить, випишуть вам штраф або обмежаться попередженням», – каже фахівець.

Основні причини, через які дітей можуть поставити на облік, — це адміністративні правопорушення.При цьому поставити на облік через провини можуть не лише дітей, а й їхніх батьків. Діти відповідають за скоєне з 14 та з 16 років, саме з такого віку їх можуть поставити на облік.

Причини можуть бути різні:

• Стаття 5.35 КпАП РФ. Батьки чи інші законні представники неповнолітніх не виконують обов'язки щодо утримання та виховання дитини (штраф від 100 до 500 руб.). Часто це називають просто невиконанням батьківських обов'язків. Наприклад, неповнолітньому заборонено перебувати на вулиці вночі: у більшості регіонів неповнолітнім віком від 7 до 14 років – з 21 години до 6 години; неповнолітнім віком від 14 років до досягнення повноліття – з 22 години до 6 години.
• Стаття 6.10 год. 3 КоАП РФ. Дорослі залучають неповнолітнього у вживання пива та напоїв, що виготовляються на його основі, спиртних напоїв та одурманюючих речовин. Якщо ці ж дії чинять батьки чи законні представники, їм також загрожує адміністративний штраф.
• Стаття 20.20 КпАП РФ. Діти вживають алкоголь у заборонених місцях чи наркотичні засоби чи психотропні речовини у громадських місцях.
• Стаття 20.22 КпАП РФ. Діти до 16 років з'являються у стані сп'яніння або розпивають пиво та напої, що виготовляються на його основі, алкогольну та спиртовмісну продукцію в громадських місцях.

Виклик у КДН – це страшно?

Якщо вас викликали на комісію, не варто відмовлятись, треба прийти на засідання. Не завжди виклик на засідання у КДН закінчується постановкою на облік. Можливо, з вами та вашою дитиною проведуть профілактичну бесіду та винесуть попередження.

Які наслідки

Якщо не брати до уваги емоційний стрес, то з погляду закону постановка на облік не загрожує катастрофічними наслідками. Цей так званий профілактичний захід, який застосовується на певний проміжок часу, і якщо поліція не матиме жодних претензій до поведінки неповнолітнього, надалі він знімається з обліку.

Що мені, як батькові, робити на засіданні

Перше – не панікувати. Друге — не намагайтеся перешкоджати комісії, не йдіть на конфлікт на користь своєї дитини, спокійно реагуйте на запитання, відповідайте конкретно. Ви маєте право ознайомитися з усіма матеріалами справи, скористатися допомогою адвоката, вести відеозапис із дозволу комісії, вести аудіозапис можна без дозволу комісії (ст. 24.3 год 3 КпАП РФ).

Ви також можете звернутися до найближчого сімейного центру, щоб отримати рекомендації та психологічну підтримку перед засіданням.

Галина звернулася до філії "Хамовники" сімейного центру "Сім'я": її сина затримала поліція. Як виявилось, підліток разом зі своїми друзями сидів на майданчику. Одному з друзів спало на думку ідея випити пива — йому здавалося, що це несерйозний напій і йому за це нічого не буде, тим більше, що навколо нікого не було. Друзі підтримали цю ідею. Випивши трохи пива, вони вирішили розійтися додому, але до молодих хлопців підійшли співробітники поліції та забрали їх у відділ. Сина Галини поставили на облік за ст. 20.20 КоАП РФ – споживання (розпивання) алкогольної продукції в заборонених місцях. Фахівець сімейного центру розробив план взаємодії з мамою та її сином.Сім'я регулярно приходила на консультації, фахівці психологічно підтримували маму, заспокоїли, дали необхідні рекомендації щодо того, як діяти в цій ситуації. Через рік у комісії більше не було жодних питань до поведінки неповнолітнього, і його зняли з обліку.

Столичні сімейні центри готові надати профілактичну підтримку всім сім'ям, які зіткнулися з подібними чи іншими ситуаціями.

Прес-служба Департаменту праці та соціального захисту населення міста Москви