Фонд соціального страхування, його цілі, завдання та система організації
З Положення про Фонд соціального страхування від 12.02.1994 року №101 (в ред. Постанов Уряди РФ від 02.08.2005 №484) Фонд соціального страхування Російської Федерації (далі називається – Фонд) управляє коштами державного соціального страхування Російської Федерації.
Фонд здійснює свою діяльність відповідно до Конституції Російської Федерації, законів Російської Федерації, указів Президента Російської Федерації, Постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, а також цього Положення.
Фонд є спеціалізованою фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації.
Кошти та інше майно, що знаходиться в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю [12].
Кошти Фонду не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів та вилученню не підлягають.
У Фонд соціального страхування Російської Федерації входять такі виконавчі органи: регіональні відділення, керуючі засобами державного соціального страхування біля суб'єктів Російської Федерації; погодження з головою Фонду.
Керівництво діяльністю Фонду здійснюється його головою.
Задля більшої діяльності Фонду створюється центральний апарат Фонду, а регіональних і центральних галузевих відділеннях і філіях апарати органів Фонду [12].
При Фонді утворюється правління, а за регіональних і центральних галузевих відділеннях координаційні ради, колегиальными дорадчими органами.
Основними завданнями Фонду є: забезпечення гарантованої державою допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року, а також соціальної допомоги на поховання або відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їх дітей; участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування; здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду; розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації та Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування; організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування; співробітництво з аналогічними фондами (службами) інших держав та міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Кошти Фонду утворюються за рахунок: страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших суб'єктів господарювання незалежно від форм власності); страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю та зобов'язані сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства; страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах та мають право на забезпечення державного соціального страхування, встановленого для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду; доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади.
Приміщення цих коштів Фонду у банківські вклади провадиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період; добровільних внесків громадян та юридичних осіб; надходження інших фінансових коштів, які не заборонені законодавством; асигнувань із федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог та компенсацій) особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи або радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного чи військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках; інших надходжень (відшкодованих страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, та не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок з обов'язкових платежів, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством; сплачених у встановленому порядку; порядок сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників та інших
Кошти Фонду спрямовуються на:
виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року, а також соціальної допомоги на поховання або відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;
оплату додаткових вихідних днів з догляду за дитиною-мінвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років; оплату путівок для працівників та їх дітей до санаторно-курортних установ, розташованих на території Російської Федерації та до санаторно-курортних установ у державах – учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне) харчування;
часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, які мають ліцензії на право зайняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування); часткову оплату путівок до дитячих заміських оздоровчих таборів, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян; часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для навчально-тренувального процесу);
оплату проїзду до місця лікування та назад; створення резерву задля забезпечення фінансової стійкості Фонду всіх рівнях.
Порядок формування резерву та надання з нього коштів (на зворотній основі або безоплатно) визначається інструкцією про порядок нарахування, сплати, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування (далі іменується інструкція), затвердженою Фондом спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації, Міністерством фінансів Російської Федерації, Державною податковою службою Російської Федерації та за участю Центрального банку Російської Федерації; забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фондом; фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують державний захист трудових прав працівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду та контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством; проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці; здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення, заохочення позаштатних працівників Фонду, які беруть активну участь у реалізації заходів із соціального страхування; участь у фінансуванні програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування.
Кошти Фонду використовуються лише для цільового фінансування заходів, зазначених у цьому Положенні. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
Кошти, отримані від стягування пені та накладення фінансових санкцій (у розмірі 20 відсотків), утворюють фонд розвитку Фонду соціального страхування Російської Федерації [14].
Розпорядниками коштів Фонду є голова та головний бухгалтер Фонду, а в регіональних та центральних галузевих відділеннях Фонду керуючий та головний бухгалтер відділення Фонду.
Виплата допомог із соціального страхування, оплата путівок працівникам та членам їх сімей до санаторнокурортних установ, фінансування інших заходів із соціального страхування на підприємствах, в організаціях, установах здійснюється через бухгалтерії роботодавців.
Відповідальність за правильність нарахування та витрачання коштів державного соціального страхування несе адміністрація страхувальника в особі керівника та головного бухгалтера.
Для забезпечення контролю за правильним нарахуванням та своєчасною виплатою допомоги із соціального страхування утворюються комісії із соціального страхування з представників адміністрації та профспілок (трудового колективу) або обираються уповноважені із соціального страхування.
Комісії або уповноважені із соціального страхування вирішують питання щодо витрачання коштів соціального страхування, передбачених на санаторно-курортне лікування та відпочинок працівників та членів їх сімей, про розподіл застрахованих путівок для санаторно-курортного лікування, відпочинку, лікувального (дієтичного) харчування, придбаних за рахунок коштів Фонду, розглядають спірні питання щодо забезпечення посібниками із соціального страхування [14].
Управління Фондом здійснює голова Фонду та його заступники, які призначаються Урядом Російської Федерації. Голова Фонду має п'ятьох заступників, у тому числі одного першого.
керує діяльністю Фонду та несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань;
розподіляє обов'язки між заступниками голови Фонду та керівниками структурних підрозділів центрального апарату Фонду;
вносить проект бюджету Фонду на затвердження до Уряду Російської Федерації, а також після розгляду правлінням затверджує бюджети регіональних та галузевих органів Фонду;
затверджує зведений фінансовий звіт про використання коштів державного соціального страхування, розглядає зведений звіт щодо фінансово-господарської діяльності підвідомчих санаторно-курортних установ Фонду та вносить пропозиції щодо покращення цієї роботи.
інформує правління Фонду про стан розрахунків із органами Фонду;
розробляє спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації, іншими зацікавленими міністерствами та відомствами, професійними спілками пропозиції щодо вдосконалення системи соціального страхування та забезпечення державних гарантій із соціального страхування;
спільно з Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації затверджує інструкцію про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, та встановлює порядок здійснення контролю за організацією експертизи тимчасової непрацездатності, дотриманням правил видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, у лікувально-профілактичних установах;
з урахуванням думки правління Фонду приймає рішення щодо доцільності створення чи ліквідації центральних галузевих відділень Фонду;
відкриває (закриває) рахунки Фонду та його виконавчих органів у банках, приймає рішення про списання з цих рахунків до централізованого резерву платежів, що підлягають обов'язковому відрахуванню, та наднормативних залишків; з урахуванням думки правління Фонду затверджує структуру та штатний розпис центрального апарату Фонду, регіональних центральних галузевих відділень Фонду, кошторису витрат (включаючи фонди оплати праці та інші) та звіти про їх виконання; керує діяльністю регіональних та центральних галузевих відділень Фонду з виконання доходної та видаткової частин бюджету Фонду та забезпечує контроль за використанням коштів державного соціального страхування; визначає порядок роботи підвідомчих санаторно-курортних установ;
розглядає підсумки виконання бюджету Фонду та вживає заходів щодо покращення цієї роботи, затверджує річні звіти про діяльність регіональних та центральних галузевих відділень Фонду; вживає необхідних заходів за результатами ревізій та перевірок щодо витрачання коштів Фонду його органами та підвідомчими санаторно-курортними установами;
видає в межах своєї компетенції накази, положення, інструкції та інші документи, які є обов'язковими для виконання всіма працівниками Фонду; розглядає розбіжності з питань формування бюджету Фонду, штатів та кошторисів між органами Фонду; представляє інтереси Фонду у всіх організаціях, без довіреності діє від імені Фонду, в установленому порядку розпоряджається коштами та майном Фонду, укладає договори;
здійснює відповідно до законодавства прийом на роботу та звільнення працівників центрального апарату Фонду, а також призначення на посаду та звільнення з посади керівників, заступників керівників регіональних та центральних галузевих відділень Фонду з урахуванням думки відповідно глав виконавчої влади суб'єктів Федерації та загальноросійських галузевих професійних спілок; окремі свої права та повноваження підлеглим йому посадовим особам; про порядок придбання, видачі та обліку страхувальниками путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок за рахунок коштів соціального страхування; щорічно затверджує норматив витрат на санаторно-курортне обслуговування працівників та їх дітей [14].
Однією з форм соціального забезпечення є соціальне страхування. Воно є державною системою матеріального забезпечення громадян у старості, у разі тимчасової або постійної втрати працездатності, а також охорони їхнього здоров'я. бюджетних коштів на матеріальне забезпечення робітників, службовців та членів їх сімей. внески, цільові фонди та соціальні виплати.
Виконання основних функцій держави у сфері соціального страхування покладено на Фонд соціального страхування Російської Федерації Фонд є спеціалізованою структурою, що забезпечує функціонування всієї багаторівневої системи державного соціального страхування.Основною функцією Фонду є фінансування виплат допомоги з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, при народженні дитини та щомісячної допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року, а також допомоги на поховання померлих.
Можна виділити такі основні напрями розвитку фінансового забезпечення соціального захисту населення Російської Федерації:
- 1. забезпечення адресності соціальної допомоги;
- 2. приведення видаткових зобов'язань у відповідність до прибуткових можливостей органів влади, які уповноважені фінансувати соціальну допомогу населенню;
- 3. підвищення ефективності соціальної допомоги. Підвищення ефективності соціальної допомоги може бути досягнуто за рахунок підвищення адресності соціальної підтримки та надання рівних можливостей у соціальній підтримці тих громадян, які реально її потребують [9].
Обов'язкове соціальне страхування являє собою систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального та (або) соціального стану працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування та настання інших встановлених законодавством РФ соціальних страхових ризиків, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.Дія обов'язкового соціального страхування поширюється також на осіб, які самостійно забезпечують себе роботою, та інші категорії громадян, сплата ними або за них страхових внесків або податків, кошти від сплати яких надходять на фінансування конкретних видів обов'язкового соціального страхування.
Організація соціального страхування передбачає використання таких понять та термінів:
- – страховий внесок – обов'язковий платіж на обов'язкове соціальне страхування;
- – тариф страхового внеску – ставка страхового внеску встановлена на конкретний вид обов'язкового соціального страхування з нарахованої оплати праці з усіх підстав (доходів) застрахованих осіб;
- – соціальний страховий ризик – передбачувана подія, що тягне за собою зміну матеріального та (або) соціального стану працюючих громадян та інших категорій громадян, у разі настання якого здійснюється обов'язкове соціальне страхування;
- – страховий випадок – подія, що є реалізацію соціального страхового ризику, з настанням якого виникає обов'язок страховика, а окремих випадках, встановлених федеральними законами, і страхувальників здійснювати забезпечення з обов'язкового соціального страхування;
- – забезпечення обов'язкового соціального страхування – виконання страховиком, а окремих випадках, встановлених федеральними законами, і навіть у вигляді страхових виплат чи інших видів забезпечення, встановлених федеральними законами про конкретні види обов'язкового соціального страхования;
- – страховий стаж – сумарна тривалість часу сплати страхових внесків;
- – кошти обов'язкового соціального страхування – кошти та майно, що знаходяться в оперативному управлінні страховика конкретних видів обов'язкового соціального страхування.
Основне завдання ФСС – виплата страхового забезпечення за такими видами соціальних страхових ризиків.
- – Необхідність отримання медичної допомоги;
- – тимчасова непрацездатність;
- – трудове каліцтво та професійне захворювання;
- – материнство;
- – Інвалідність;
- – Настання старості;
- – Втрата годувальника;
- – визнання безробітним;
- – смерть застрахованої особи або непрацездатних членів її сім'ї, які перебувають на її утриманні [3, c.
Кожному виду соціального страхового ризику відповідає певний вид страхового забезпечення. Страховим забезпеченням щодо окремих видів обов'язкового соціального страхування є:
- 1. оплата медичній установі витрат, пов'язаних із наданням застрахованій особі необхідної медичної допомоги;
- 2. пенсія по старості;
- 3. пенсія з інвалідності;
- 4. пенсія з нагоди втрати годувальника;
- 5. допомога з тимчасової непрацездатності;
- 6. посібник у зв'язку з трудовим каліцтвом та професійним захворюванням;
- 7. допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;
- 8. щомісячна допомога з догляду за дитиною до досягнення ним віку півтора року;
- 9. допомога з безробіття;
- 10. одноразова допомога жінкам, які стали на облік у медичних закладах у ранні терміни вагітності;
- 11. одноразова допомога при народженні дитини;
- 12. допомога на санаторно-курортне лікування;
- 13. соціальна допомога на поховання;
- 14. оплата путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей.
Основні завдання ФСС:
- – забезпечення гарантованої державою допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, народження дитини, на поховання, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей, а також на інші цілі державного соціального страхування, передбачені законодавством;
- – участь у розробці та реалізації державних програм з охорони здоров'я працівників, здійснення заходів щодо вдосконалення Фонду соціального страхування, розробка спільно з іншими заінтересованими відомствами пропозицій щодо розміру тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
- – організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення щодо необхідності та доцільності страхування;
- – співробітництво з аналогічними фондами інших держав та міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Правління ФСС концентрує свою увагу на завданнях фонду та вдосконаленні державного соціального забезпечення, формуванні та використанні резервних коштів, проекті розміру тарифу страхових внесків, проекті бюджету фонду та його виконанні, розглядає звіти про результати діяльності регіональних та центральних галузевих відділень, а також про контрольно-ревізійну діяльності ФСС. Уряд РФ, якому підзвітна діяльність ФСС, затверджує звіт про його виконання. бюджету.
Голова ФСС керує діяльністю фонду та несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань, розподіляє обов'язки між заступниками, вносить проект бюджету ФСС на затвердження до уряду РФ.
Організація роботи ФСС побудована за територіальним принципом і включає регіональні відділення, які управляють коштами державного соціального страхування біля суб'єктів РФ, центральні галузеві відділення, управляючі коштами державного соціального страхування галузях економіки; філії відділень, створювані регіональними та центральними галузевими відділеннями Фонду соціального страхування РФ [20].
Керівництво відділеннями фонду соціального страхування здійснюють керуючі. Відділення ФСС та їх філії здійснюють реєстрацію страхувальників та організують банки даних щодо них; проводять фінансову діяльність із забезпечення соціального страхування у регіоні чи галузі; встановлюють для страхувальників нормативи витрат, необхідні забезпечення державних гарантії із соціального страхування працівників; забезпечують повноту та своєчасність сплати внесків, виконання бюджетів органів фонду; виконують акумуляцію страхових внесків до створення резервів, приймають рішення про використання вільних коштів; розробляють проекти бюджетів органів фонду та кошторисів видатків на їх утримання; здійснюють розрахунки зі страхувальниками, органами фонду та іншими організаціями; здійснюють прийом на роботу та звільнення працівників апарату відділень фонду, керівників філій; інформують про свою діяльність фонд.